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关于印发全国社会心理服务体系建设试点工作方案的通知

来源:疾病预防控制局2018-12-05 06:16:58

关于印发全国社会心理服务体系建设试点工作方案的通知



发布时间: 2018-12-04


国卫疾控发〔2018〕44

自治市及新疆生产建设兵团卫生健康委卫生计生委)、政法委宣传部教育厅)、公安厅)、民政厅)、司法厅)、财政)、访局)、 为贯彻落实党的十九大提出的加强社会心理服务体系建设培育自尊自信理性平和积极向上的社会心态的要求通过试点工作探索社会心理服务模式和工作机制们制定了全国社会心理服务体系建设试点工作方案》,现印发给你们请各省卫生健康行政部门政法委牵头会同有关部门严格按照试点工作方案要求高度重视试点工作将社会心理服务体系建设试点作为推进平安中国健康中国建设的重要抓手做好试点地区遴选论证加强对试点工作的组织领导认真指导试点地区做好试点实施方案编制启动培训试点任务组织实施等工作定期对试点地区进行督导确保按期完成试点任务试点过程中的进展或问题要及时向国家卫生健康委中央政法委报告


国家卫生健康委 中央政法委
中宣部 教育部
公安部 民政部 司法部 财政部国家信访局 中国残联



20181116
信息公开形式主动公开) 


全国社会心理服务体系建设试点工作方案


为贯彻落实党的十九大提出的加强社会心理服务体系建设培育自尊自信理性平和积极向上的社会心态的要求努力建设更高水平的平安中国推进国家治理体系和治理能力现代化加快实施健康中国战略促进公民身心健康维护社会和谐稳定通过试点工作探索社会心理服务模式和工作机制制定本方案
指导思想
全面贯彻党的十九大精神和党中央国务院决策部署深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想深刻认识领会我国社会主要矛盾的新变化打造共建共治共享的社会治理格局, 推动社会治理重心向基层下移实现政府治理和社会调节居民自治良性互动按照精神卫生法》《“健康中国2030”规划纲要》《关于加强心理健康服务的指导意见等法律规划政策要求坚持预防为主突出重点问题导向注重实效的原则强化党委政府领导和部门协作建立健全服务网络加强重点人群心理健康服务探索社会心理服务疏导和危机干预规范管理措施为全国社会心理服务体系建设积累经验
工作目标
2021年底试点地区逐步建立健全社会心理服务体系将心理健康服务融入社会治理体系精神文明建设融入平安中国健康中国建设建立健全党政领导部门协同社会参与的工作机制搭建社会心理服务平台将心理健康服务纳入健康城市评价指标体系作为健康细胞工程健康社区健康学校健康企业健康家庭和基层平安建设的重要内容基本形成自尊自信理性平和积极向上的社会心态因矛盾突出生活失意心态失衡行为失常等导致的极端案件明显下降具体工作指标包括
1.依托村社区综治中心等场所普遍设立心理咨询室或社会工作室为村社区群众提供心理健康服务以村社区为单位心理咨询室或社会工作室建成率达80%以上
2.高等院校普遍设立心理健康教育与咨询中心),健全心理健康教育教师队伍中小学设立心理辅导室并配备专职或兼职教师,有条件的学校创建心理健康教育特色学校
3.各党政机关和厂矿企事业单位新经济组织等通过设立心理健康辅导室或购买服务等形式为员工提供方便可及的心理健康服务
4.100%精神专科医院设立心理门诊,40%二级以上综合医院开设心理门诊培育发展一批社会心理服务专业机构为大众提供专业化规范化的心理健康服务利用各种资源建立24小时公益心理援助平台组建心理危机干预队伍
建立健全社会心理服务网络
搭建基层心理服务平台试点地区要按照社会治安综合治理 综治中心建设与管理规范等要求在县村三级综治中心或城乡社区综合服务设施规范设置心理咨询室或社会工作室各乡镇卫生院社区卫生服务中心要安排符合心理健康服务要求的场所为有需求的居民提供健康教育答疑释惑心理咨询等服务基层综治中心等要畅通群众诉求反映渠道及时了解和掌握社会心理需求充分发挥综治信息系统平台优势建立社会心理服务电子档案开展社会心态预测预警定期开展分析研判和风险评估及时发现和掌握有心理问题的高危人群及突发事件的苗头在村社区党组织和有关部门的指导下组织心理服务工作者社会工作者网格管理员人民调解员志愿者等对居民摸排各类矛盾问题及时疏导化解利用老年活动中心妇女之家儿童之家残疾人康复机构等公共服务设施为空巢丧偶失独留守老年人孕产期更年期和遭受意外伤害妇女流动留守和困境儿童孤儿残疾人及其家属等提供心理辅导情绪疏解家庭关系调适等心理健康服务试点地区政法委卫生健康民政公安等部门要建立健全基层综合管理小组结合矛盾纠纷多元化解完善流浪乞讨人员公安监所被监管人员服刑人员社区矫正人员刑满释放人员强制隔离戒毒人员社区戒毒社区康复人员参加戒毒药物维持治疗人员和自愿戒毒人员等特殊人群心理沟通机制做好矛盾突出生活失意心态失衡行为失常人群及性格偏执人员的心理疏导和干预制订个性化疏导方案特殊人群个性化心理疏导的覆盖率达到60%以上健全政府社会家庭三位一体的帮扶体系加强人文关怀促进社会融入对有劳动能力者积极提供就业引导提升其适应环境重返社会的能力
完善教育系统心理服务网络试点地区要进一步加强各级各类学校心理健康服务机构的建设力度高等院校要完善心理健康教育与咨询中心建设按照师生比不少于1:4000配备心理专业教师开设心理健康教育课程开展心理辅导与咨询危机干预等中小学校设立心理辅导室配备专职心理健康教育教师培养学生积极乐观健康向上的心理品质促进学生身心可持续发展积极创建心理健康教育特色学校学前教育配备专职心理健康教育工作人员开展以学前儿童家长为主的育儿心理健康教育及时发现学前儿童心理健康问题特殊教育机构要结合听力障碍智力障碍等特殊学生身心特点开展心理健康教育注重培养学生自尊自信自强自立的心理品质教育主管部门要将心理健康教育纳入当地教育事业发展规划和年度工作计划统筹现有经费渠道为教师和学生提供发展性心理辅导和心理支持各级各类学校要建立以专职心理健康教育教师为核心以班主任和兼职教师为骨干全体教职员工共同参与的心理健康教育工作机制在日常教育教学活动中融入适合学生特点的心理健康教育内容要密切与村社区联动及时了解遭受欺凌校园暴力家庭暴力性侵犯以及沾染毒品等学生情况并提供心理创伤干预要创新和完善心理健康服务提供方式通过校社合作引入社会工作服务机构或心理服务机构为师生提供专业化个性化的心理健康服务要定期对教师开展心理评估根据评估结果有针对性地开展教师心理疏导工作
文明办协调各相关部门在地市县两级设立未成年人心理健康成长辅导中心依托条件较好的心理咨询站点整合区域内心理健康服务资源面向未成年人开展心理健康知识普及与专业的心理咨询服务对村社区)、学校等基层心理咨询站点提供技术指导和培训将未成年人心理健康成长辅导中心的建设纳入文明城市和未成年人思想道德建设测评考核范围
健全机关和企事业单位心理服务网络鼓励规模较大职工较多的党政机关和厂矿企事业单位新经济组织等依托本单位党团工会人力资源部门卫生室设立心理辅导室建立心理健康服务团队规模较小企业和单位可通过购买专业机构服务的形式对员工提供心理健康服务要广泛开展心理健康科普宣传举办职场人际关系情绪调节等方面公益讲座提升员工心理健康意识掌握情绪管理压力管理等自我心理调适方法和抑郁焦虑等常见心理行为问题的识别方法通过员工心理测评访谈等方式及时对有心理问题的员工进行有针对性的干预必要时联系专业医疗机构治疗公安司法行政信访等部门要根据行业特点在公安监管场所监狱刑满释放人员过渡性安置基地社区戒毒社区康复工作办公室司法所社区矫正场所救助管理站信访接待场所等设立心理服务场所配备一定数量的专业人员成立危机干预专家组对系统内人员和工作对象开展心理健康教育普及心理健康知识提供心理健康评估心理咨询危机干预等服务
规范发展社会心理服务机构试点地区政法委民政卫生健康等有关部门要探索支持引导培育社会心理服务机构参与心理健康服务的政策措施并研究制订管理规范监督评估社会心理服务机构的相关措施促进社会心理服务机构专业化规范化发展通过购买服务等形式向各类机关企事业单位和其他用人单位基层组织及村社区群众提供心理咨询服务逐步扩大服务覆盖面并为弱势群体提供公益性服务社会心理服务机构要加大服务技能和伦理道德的培训提升对心理行为问题的服务能力和常见精神障碍的识别能力
提升医疗机构心理健康服务能力试点地区卫生健康等部门要整合现有资源支持省地市县三级精神卫生医疗机构提升心理健康服务能力通过平安医院创建等级医院评审等推动综合医院普遍开设精神心理对躯体疾病就诊患者提供心理健康评估为有心理行为问题者提供人文关怀心理疏导等服务精神卫生医疗机构要开设心理门诊为患者提供药物治疗和心理治疗相结合的服务妇幼保健机构要将心理健康服务融入孕前检查孕产期保健儿童保健青春期保健更年期保健等工作中鼓励中医医疗机构开设中医心理等科室支持中医医师在医疗机构提供中医心理健康诊疗咨询和干预等服务基层医疗卫生机构要加强与精神卫生医疗机构合作结合家庭医生签约服务开展抑郁焦虑等常见精神障碍和心理行为问题科普宣传对辖区居民开展心理健康评估推广老年痴呆适宜防治技术鼓励医疗卫生机构运用互联网等信息技术拓展精神卫生和心理健康服务的空间和内容鼓励医疗联合体通过互联网技术实现医疗资源上下贯通信息互通共享便捷提供预约诊疗双向转诊远程医疗服务提高服务质量鼓励各级各类医疗机构培育医务社会工作者队伍充分发挥其在医患沟通心理疏导社会支持等方面优势强化医疗服务中的人文关怀
建立健全心理援助服务平台依托精神卫生医疗机构或具备条件的社会服务机构、12320公共卫生公益热线或其他途径通过热线网络、APP、公众号等建立提供公益服务的心理援助平台通过报纸广播电视网络等多种形式宣传扩大心理援助平台的社会影响力和利用率将心理危机干预和心理援助纳入各类突发事件应急预案和技术方案加强心理危机干预和援助队伍的专业化系统化建设在自然灾害等突发事件发生时立即组织开展个体危机干预和群体危机管理提供心理援助服务及时处理急性应激反应预防和减少极端行为发生在事件善后和恢复重建过程中对高危人群持续开展心理援助服务
健全心理健康科普宣传网络试点地区卫生健康宣传等部门要加强协作健全包括传统媒体新媒体在内的科普宣传网络运用报纸杂志电台电视台互联网门户网站微信微博手机客户端等广泛宣传每个人是自己心理健康第一责任人”“心身同健康等健康意识和科普知识积极组织开展心理健康进学校进企业进村社区)、进机关等活动开展心理健康公益讲座在公共场所设立心理健康公益广告各村社区健康教育活动室或社区卫生服务中心向群众提供心理健康科普宣传资料组织志愿者定期参加科普宣传热线咨询等志愿服务城市农村普通人群心理健康核心知识知晓率达到50%以上
完善严重精神障碍患者服务工作机制乡镇街道综治卫生健康公安民政残联等单位要建立健全精神卫生综合管理小组多渠道开展严重精神障碍患者日常发现登记报告随访管理危险性评估服药指导心理支持和疏导等服务依法开展案件处置使在册患者规范管理率在册患者治疗率精神分裂症治疗率均达到80%以上对病情不稳定的患者要建立由村社区)“两委成员网格员精防医生民警民政专干助残员志愿者等基层人员组成的个案管理团队对患者实施个案管理做好医疗救助疾病应急救助与基本医疗保险城乡居民大病保险等制度的衔接减轻贫困患者医疗费用负担试点地区要率先落实民政部等4部门关于加快精神障碍社区康复服务的意见》,开办多种形式的社区康复机构使居家患者在社区参与康复率达到60%以上试点地区基层医疗卫生机构要对50%以上居家患者及家属提供心理疏导服务辖区所有精神卫生医疗机构建立家属学校课堂),对患者家属开展护理教育等知识培训对住院患者家属进行心理安慰心理辅导建立绿色通道患者在社区康复期间病情复发的可通过社区康复机构向医院快速转介
加强心理服务人才队伍建设
发展心理健康领域社会工作专业队伍试点地区要探索鼓励和支持社会工作专业人员参与心理健康服务的政策措施开发心理健康服务相关的社会工作岗位对社会工作专业人员开展心理学和精神卫生知识的普及教育和培训提高心理健康领域社会工作专业人员的职业素质和专业水平按照中共中央 国务院关于加强和完善城乡社区治理的意见》,建立社区社会组织社会工作者三社联动机制充分发挥社会工作专业人员优势通过政府购买服务等方式支持其为社区居民有针对性地提供救助帮扶心理疏导精神慰藉关系调适等服务对严重精神障碍患者等特殊人群提供心理支持社会融入等服务
培育心理咨询人员队伍研究制订吸引心理学专业背景人员和经过培训的心理咨询人员从事心理健康服务的相关政策设置相关工作岗位提高心理健康服务的可及性通过购买服务等形式引导和支持心理咨询人员为公众提供心理健康教育与科普知识宣传为有心理问题人群提供心理帮助心理支持心理教育等服务同时开展实践操作等方面的继续教育专业培训定期开展督导提高心理咨询人员的专业化水平
十一发展医疗机构心理健康服务队伍试点地区卫生健康部门要引进心理学社会工作专业人才增加心理健康服务专业人员通过精神科专业住院医师规范化培训精神科医师转岗培训等提升精神科医师数量和服务水平综合医院含中医院要通过培训继续教育等形式对全体医务人员进行临床心理知识培训对常见心理行为问题和精神障碍进行识别和转诊加强基层医疗卫生机构临床医师心理健康服务知识和技能培训提高临床医师常见心理行为问题和精神障碍早期识别能力精神科医师心理治疗师对心理咨询师社会工作者等给予技术指导对常见精神障碍和心理行为问题进行治疗和心理干预等
十二组建心理健康服务志愿者队伍试点地区政法委民政卫生健康等部门向社会广泛招募心理健康服务志愿者探索支持引导志愿者参与心理健康服务的政策鼓励和规范心理健康志愿服务的发展要对志愿者开展心理健康相关培训健全奖励表彰机制支持其开展科普宣传心理支持心理疏导等志愿服务特别是鼓励和引导医务人员高校心理教师心理专业学生等加入心理服务志愿者队伍
十三健全行业组织并加强管理试点地区卫生健康政法委教育民政等有关部门要整合辖区社会心理服务资源完善社会心理服务行业组织指导心理服务行业组织加强能力建设有序开展心理服务机构和人员摸底调查行业服务规范制订和实施专业培训和继续教育督导等工作要求心理服务专业人员严格遵守保密原则和伦理规范有关部门在试点过程中要注意将有关资料立卷归档妥善保管加强心理健康数据安全的保护意识建立健全数据安全保护机制防范因违反伦理安全意识不足等造成的信息泄露保护个人隐私发挥社会心理服务行业组织的枢纽作用建立心理健康机构社会心理服务机构学校心理咨询中心精神卫生医疗机构社会工作服务机构心理健康志愿组织的合作机制形成连续性的服务链条实现共同发展研究制订心理服务机构和人员登记评价等工作制度对承接政府购买服务和享受财政资金资助的社会心理服务机构进行考核评价逐步将机构服务数量质量等评价结果向社会公开
保障措施
十四加强组织领导各试点地区要将社会心理服务体系建设作为平安中国健康中国文明城市建设的重要内容纳入当地经济和社会发展规划并作为政府目标管理和绩效考核内容制订试点实施方案和年度工作计划结合本地实际在完成国家要求的基础上有针对性制订自选工作目标和任务并做好组织实施各试点地区要建立健全由党政负责同志任组长的社会心理服务体系建设工作领导小组下设办公室政法委卫生健康宣传教育公安民政司法行政财政信访残联等部门参与明确成员单位职责定期召开领导小组会议协调解决试点工作重点难点问题卫生健康行政部门政法委要协调相关部门做好试点工作牵头成立跨部门跨行业的专家委员会为试点工作提供技术支持和指导政法委要将社会心理服务疏导和危机干预纳入平安建设考评内容卫生健康部门要对试点工作提供技术支持政法委卫生健康宣传教育公安民政司法行政财政信访残联等部门加强部门间交流合作与信息共享各行业各部门要加强对本行业心理健康服务的领导开展相关人员的培训和继续教育各地要将心理健康教育作为各级各类领导干部教育培训的重要内容纳入当地党校行政学院培训
各省级卫生健康行政部门政法委要协调宣传教育公安民政司法行政财政信访残联等部门负责本省份试点地区遴选论证技术指导督导检查等工作及时汇总上报工作信息
国家卫生健康委和中央政法委负责试点工作的总体协调会同有关部门制订试点方案组织开展培训技术指导督导检查经验交流考核评估等
十五加强政策扶持研究制订体现心理健康服务技术劳务价值的相关政策措施增加岗位吸引力调动心理健康服务工作人员的积极性通过政策引导和项目支持培育发展医疗机构社会心理服务机构和心理健康志愿组织为公众提供专业化规范化服务创新心理健康服务模式建立心理健康服务网站心理自助平台移动心理服务应用程序等通过网络平台向不同人群提供针对性服务试点地区民政卫生健康政法委等部门根据居民需求确定适宜社会组织参与的项目引导社会组织有序参与科普宣传心理疏导等服务将心理健康相关机构纳入社会组织孵化基地建设培育发展一批以心理健康服务为工作重点的社会组织
十六加强经费保障统筹利用现有资金渠道支持开展试点工作试点地区对社会心理服务体系建设给予必要的经费保障鼓励试点地区建立多元化资金筹措机制积极开拓公益性服务的筹资渠道探索社会资本投入心理健康服务领域的政策措施探索加强社会心理服务体系建设的保障政策和激励措施推动各项任务有效落实
十七强化督导评估各省级卫生健康行政部门政法委要会同有关部门定期对本省份试点情况进行督导国家卫生健康委中央政法委将会同有关部门每年抽查试点工作对于工作完成差地方政府重视不足未按照国家财政有关规定使用经费的要求限期整改
国家卫生健康委中央政法委将会同有关部门制订试点工作评估方案。2021年底前各省级卫生健康行政部门政法委要对本省份试点工作进行评估并将评估结果报国家卫生健康委国家卫生健康委中央政法委将适时会同有关部门对全国试点工作进行评估

附件:1.全国社会心理服务体系建设试点申报要求
2.全国社会心理服务体系建设试点实施方案编制提纲

附件1

全国社会心理服务体系建设试点申报要求



试点申报条件
试点地区应当具备多部门综合管理工作机制和开展社会心理服务的工作基础
试点地区党委政府高度重视承诺在经费支持政策优惠机制创新等方面给予保障
试点地区数量
各省自治区至少选择1个设区市各直辖市以城区为基础尽可能覆盖区县
申报程序
采取地市级申报省级遴选确定国家备案的形式
地市级卫生健康行政部门政法委按照要求商宣传教育公安民政司法行政财政信访残联等部门参照提纲见附件2)制订试点实施方案经本级人民政府同意后向省级卫生健康部门政法委提出申请
省级卫生健康行政部门政法委会同有关部门和专家对申请地区实施方案进行论证确定本省份试点地区报国家卫生健康委和中央政法委备案各省份在遴选试点地区时应当考虑与精神卫生综合管理试点工作的衔接在确保原试点工作持续推进的前提下适当扩大试点范围
时限要求
各省级卫生健康行政部门政法委应当于201812 底前提交申请试点的备案材料

附件2


全国社会心理服务体系建设试点实施方案
编制提纲


基本情况
包括人口数所辖县)、乡镇街道)、行政村社区数量经济情况精神卫生心理健康机构和人员情况
工作基础
组织领导
具体工作措施经验特色
急需解决的问题
工作计划
目标
策略与措施
组织实施
督导评估
保障措施
含经费支持政策优惠机制创新等