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健康中国行动推进委员会关于印发健康中国行动监测评估实施方案和健康中国行动监测评估指标体系(试行)的通知

来源:国家卫生健康委员会2021-03-31 06:39:46

国健推委发〔2021〕1

健康中国行动推进委员会各成员单位,各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团推进健康中国行动议事协调机构,健康中国行动各专项行动工作组:

为贯彻落实《“健康中国2030”规划纲要》、《国务院关于实施健康中国行动的意见》(国发〔2019〕13号)、《国务院办公厅关于印发健康中国行动组织实施和考核方案的通知》(国办发〔2019〕32号)和《健康中国行动(2019-2030年)》,推进健康中国行动取得实效,我们研究制定了《健康中国行动监测评估实施方案》和《健康中国行动监测评估指标体系(试行)》。现印发给你们,请结合实际,按照职责分工做好相关工作。

附件:1.健康中国行动监测评估实施方案

2.健康中国行动监测评估指标体系(试行)

健康中国行动推进委员会

2021年3月18日

(信息公开形式:主动公开)

附件1

健康中国行动监测评估实施方案

为贯彻落实《“健康中国2030”规划纲要》(以下简称规划纲要》)国务院关于实施健康中国行动的意见》(以下简称意见》),根据国务院办公厅关于印发健康中国行动组织实施和考核方案的通知》(以下简称组织实施和考核方案》)、《健康中国行动推进委员会关于印发健康中国行动(2019-2030的通知》(以下简称健康中国行动》)等文件要求进一步建立健全推进健康中国建设实施健康中国行动的监测评估机制提高监测评估工作的科学性规范性和有效性制定本方案

总体要求

工作目标

1.全面掌握目标指标完成情况通过动态监测和定期评估全面掌握健康中国建设的推进实施进度和成效、《健康中国行动各项目标指标完成情况加强宣传引导及时发现关键领域和薄弱环节中的重点难点问题并提出解决办法

2.推动重点任务有效落实建立完善监测评估机制对各省及新疆生产建设兵团和各部门的重点任务落实情况进行评估推动各地各部门加大力度确保有效落实健康中国建设所提出的各项任务

3.增强指导性和引领性以监测评估结果为基础根据发展环境和形势变化为考核工作提供参考为相关政策措施制定提供依据不断增强推动健康中国建设实施的指导性和引领性切实提高相关政策措施的科学性和精准性

基本原则

1.坚持统一性围绕规划纲要健康中国行动设定的目标任务综合考虑组织实施和考核方案要求建立统一监测评估体系总体监测评估方案和指标体系保持相对稳定确保横向和纵向可比

2.突出针对性在主要指标保持相对稳定的基础上突出重点领域和年度任务要求根据健康中国行动年度重点任务要求科学合理动态调整年度监测指标切实提高年度监测评估的针对性及时反映健康中国建设实施进展成效

3.注重差异性根据监测评估指标体系的特点充分考虑各地工作基础发展水平及发展空间的差异性科学合理制定评估方法确保评估结果真实反映客观情况和努力程度

4.兼顾代表性和可得性监测评估指标以定量为主逐步均衡覆盖专项行动和重点任务指标内涵明确测量方法科学数据来源清晰并具备较好的代表性和可获得性尽量使用已纳入统计制度和调查系统的规范统计数据不额外增加基层负担

监测评估内容与方式

监测评估内容

1.主要目标指标进展情况规划纲要健康中国行动所确定的总体目标和主要指标的年度进展情况及发展趋势进行评估判断了解健康中国行动专项行动指标任务进展状况和总体目标实现状况

2.年度重点任务落实情况根据党中央国务院有关决策部署和健康中国行动年度重点任务要求合理确定年度任务指标对年度重点任务及相应工作指标的进展情况进行监测评估分析相关工作取得的成效存在的问题及原因了解政府社会个人各项任务落实情况

3.组织实施和支撑保障情况对建立健全组织架构和完善各项支撑保障措施情况进行监测评估了解各专项工作组各地在加强组织领导开展监测评估建立绩效考核评价机制健全支撑体系以及加强宣传引导等方面所采取的主要措施并及时总结好的经验和做法

4.总体进展与成效分析总结规划纲要健康中国行动的总体进展与成效强化健康中国战略的贯彻落实找出不足之处和薄弱环节分析存在的问题和原因结合国内外形势变化和要求提出下一步贯彻落实规划纲要健康中国行动的意见建议

监测评估指标体系按照整体监测分步实施逐步完善的思路围绕主要目标指标年度重点任务总体进展和成效突出对结果性指标和政府工作性指标的监测评估综合考虑指标的代表性可得性灵敏性和均衡性确定定量监测评估指标体系

1.核心指标围绕15个专项行动规划纲要监测指标、《健康中国行动确定的124项主要指标及组织实施和考核方案确定的26项指标为基础综合考虑统计调查基础和数据可获得性从健康影响因素控制重点人群健康促进重大疾病防控健康服务与保障健康水平以及健康产业等6个方面遴选监测评估指标覆盖15个专项行动

2.涉及年度重点任务动态性的指标根据健康中国行动的年度重点任务由各专项行动工作组提出核心指标总体保持稳定根据健康中国行动主要年度指标和分省数据可获得性的情况定期调整增加纳入监测评估的主要指标涉及年度重点任务的指标根据每年重点任务进行动态调整年度重点任务详见考核实施方案

监测评估范围周期与方式

1.范围层级监测评估层级为国家级和省级省级监测范围为全国31个省和新疆生产建设兵团不包括港台地区省级以下的监测评估由各地负责组织实施

2.周期原则上以年为周期每年6月底前完成对上一年度的监测评估在年度监测评估基础上按照健康中国行动阶段目标要求2022年和每个五年规划的中末期组织开展监测评估全面了解健康中国行动实施进展情况

3.方式监测评估采取专项监测评估地方监测评估第三方监测评估与总体监测评估相结合定量与定性监测评估相结合以定量监测评估为主的方式进行反映健康中国行动主要目标指标的进展情况和年度重点任务落实情况对组织实施和支撑保障情况采取定性的评估方式

监测评估程序

专项监测评估各专项行动工作组围绕健康中国行动提出的目标指标和任务举措对本行动中各地进展情况进行系统监测评估

1.制定专项监测评估方案各专项行动监测评估方案要做好与总体监测评估实施方案的衔接明确专项监测评估主体和对象范围和层级内容和指标体系程序和方式方法数据来源和质量控制要求工作机制和保障条件结果运用等以及对地方的有关要求

2.确定专项监测评估内容和指标体系专项监测评估内容应当包括专项行动主要指标含结果性指标个人和社会倡导性指标政府工作性指标的年度进展情况专项行动目标实现情况个人社会和政府各项任务落实情况应围绕上述内容科学制定专项监测评估指标体系将本方案所确定的总体监测评估指标体系中涉及指标纳入并逐一明确各指标的内涵口径计算方法数据来源监测层级和频率等

3.组织开展专项监测评估并形成报告各专项行动工作组根据各自专项监测评估工作方案组织开展专项监测原则上每年5月底前形成上一年度专项行动实施进展专题报告报送健康中国行动推进委员会办公室以下简称推进办)。

地方监测评估各地要根据当地具体行动方案围绕主要目标指标和行动任务制定本地监测评估方案做好与国家总体监测评估实施方案的衔接将本方案所确定的总体监测评估指标体系纳入地方监测并结合地方实际统筹考虑专项监测有关目标指标和任务要求根据本地监测评估方案组织开展监测评估工作原则上每年5月底前形成上一年度本地实施进展专题报告经本地政府或健康中国行动推进议事协调机构审议通过后报送推进办

第三方监测评估充分调动社会组织与企业的积极性发挥行业协会等第三方组织的优势和作用鼓励具备条件的第三方组织积极参与健康中国行动监测评估工作遵循独立公正客观真实严谨规范的原则围绕健康中国行动目标指标特别是个人和社会倡导性指标个人和社会行动任务等依托互联网和大数据形成第三方监测评估报告为专项监测评估和总体监测评估提供有益参考和补充逐步探索推动建立独立公正规范的健康中国行动第三方监测评估机制

总体监测评估在专项监测评估地方监测评估及第三方监测评估等基础上推进办组织开展总体监测评估各相关部门围绕规划纲要健康中国行动的任务分工结合自身工作职责切实做好监测评估指标体系中涉及数据的采集汇聚交换共享工作提供相关重点任务的进展情况推进办根据专项行动实施进展专题报告各地实施进展专题报告及各相关部门提供数据和情况参考相关第三方监测评估报告以统计监测数据为基础依托信息化和大数据技术形成总体监测评估报告

总体监测评估报告经专家咨询委员会审议后报健康中国行动推进委员会以下简称推进委),经推进委审定后上报国务院按要求通报各省和新疆生产建设兵团党委政府和各有关部门

组织实施和工作要求

加强组织领导监测评估工作由推进委统筹领导专项行动工作组负责具体组织实施推进办负责总体监测评估专家咨询委员会提供智力和技术支撑根据评估结果提出指标和行动内容调整的意见建议各专项行动工作组各地要明确监测评估工作具体负责人做好与推进办的沟通对接强化经费和设施保障保证工作顺利开展

依规依纪实施参与监测评估工作的部门机构和专家应当严格遵守工作纪律坚持实事求是确保客观公正依规有序开展各项工作各地和各相关部门不得篡改伪造相关统计和监测数据对徇私舞弊瞒报谎报篡改数据伪造资料等造成监测评估结果失真失实的依法依纪进行处理

按时提供数据监测评估指标体系中的国家和省级数据分别由各专项行动工作组各地及相关部门根据职责按时提供指标数据主要通过现有统计调查和信息报告系统采集个别尚未纳入统计调查和信息报送的数据由责任部门牵头采取专项调查第三方监测等方式获取确保不增加基层负担各专项行动工作组各部门要按时提供数据并对数据真实性负责

强化能力建设加强健康中国建设相关统计监测的人员设备科研信息平台等基础能力建设加强监测评估业务培训健全统计调查制度完善相关监测网络和调查系统提高监测调查覆盖面覆盖人群和频次加强结果性指标个人和社会倡导性指标政府工作指标特别是约束性指标等数据的统计调查建立数据安全管理和质量控制制度强化监测评估的过程管理确保各项监测数据的时效性和准确性及监测结果的科学性真实性