今年第14号台风“帕卡”于8月24日20时在菲律宾马尼拉偏东方向洋面上生成，25日21时在菲律宾吕宋岛东部沿海登陆，风力9级，26日10时中心位于广东省台山市东偏南方向870公里的吕宋岛西部近海，风力8级，气压995百帕，七级风圈半径100～150公里。预计“帕卡”将以每小时35公里左右的速度向西偏北方向移动，将于27日白天在广东深圳到阳江一带沿海登陆，登陆时最大风力12级左右，阵风可达13～14级。登陆后“帕卡”将转向偏西方向移动，27日晚移入广西境内，风力8～10级，强度逐渐减弱。

党中央、国务院高度重视防汛防台风工作，习近平总书记、李克强总理多次作出重要指示和批示。8月25日，国务院副总理、国家防总总指挥汪洋同志专门对台风“帕卡”防御工作作出批示，要求国家防总提前部署，全面落实各项防御措施，着力做好应对工作。8月26日上午，国家防总副总指挥、水利部部长陈雷主持召开国家防总异地视频会议，贯彻落实党中央、国务院决策部署，进一步分析研判“帕卡”发展态势及其可能带来的不利影响，安排部署防汛防台风工作，宣布国家防总于26日12时启动防汛防台风Ⅲ级应急响应，派出7个工作组分赴广东、广西、海南、贵州、云南等省、自治区协助开展防汛防台风工作。水利部副部长叶建春，国家防总副秘书长、中国气象局副局长矫梅燕，水利部总规划师汪安南等出席会议。

分析预测表明，“帕卡”具有6个特点：一是台风生成迅速，登陆影响快。台风“帕卡”生成距离比强台风“天鸽”生成距离还近，生成后48小时内进入南海，很可能在72小时内登陆我国，影响速度快，准备时间短，给防御工作带来很大挑战。二是鼎盛时期登陆，风力威胁重。台风“帕卡”强度持续加强，预计27日白天达到鼎盛期，中心附近风力可达10～12级，阵风可达13～14级。近海海域浪高涌大，南海北部将出现5～7米的巨浪到狂浪区，广东沿岸海域将出现3～4米的大浪和巨浪。海况恶劣，将出现台风浪波陡和畸形波，最高将出现180厘米的风暴增水，对华南沿海城市、回港避风船只、沿海基础设施和近海养殖区等构成严重威胁。三是台风云系密实，局地暴雨强。“帕卡”云系结构充实，将带来大范围强降雨。预计26日夜至30日晨，广东、广西、海南、云南等地将有大到暴雨，局地有特大暴雨，其中广东南部、广西南部、海南南部等地降雨100～200毫米，局地可能超过300毫米。最强降雨时段出现在27日白天到夜间，最大小时雨强50～80毫米。四是影响因素复杂，后期变数多。南海热带云团可能形成新的热带气旋，与“帕卡”合并或互旋影响。北方冷空气东移对副热带高压产生影响，将间接影响“帕卡”移动路径，不排除出现移动速度变慢、登陆时间推迟、多次登陆、影响时间延长、双台风共同影响等较为恶劣的组合。五是覆盖区域重叠，致灾风险高。第13号强台风“天鸽”刚刚给华南地区造成严重洪涝灾害，受灾区域土壤含水量趋于饱和，江河湖库水位偏高，台风“帕卡”影响范围与“天鸽”受灾区域重叠，部分城市可能发生严重内涝，局地可能发生中小河流洪水和严重山洪、滑坡、泥石流等次生灾害。六是登陆时间特殊，防御难度大。台风“帕卡”登陆影响期间正值暑期，外来人员流动性较大，一些群众防灾意识不强，预警转移、组织动员难度增加。南海休渔期解除不久，渔民出海积极性高，大批渔船出海捕捞，渔船和渔民回港避风组织管理任务重，防御工作面临更大挑战。

陈雷强调，有关流域防总和地方各级防指要按照防汛防台风预案和各地、各流域实际，牢固树立以人民为中心的发展思想，进一步加强组织领导，严格落实责任，及时启动应急响应，提前预置队伍力量，扎实做好各项防御准备工作，最大程度减轻灾害损失，确保人民群众生命安全。一要精心安排部署，层层压实防御责任。受台风影响地区各级防指要切实加强组织领导，逐级抓牢、层层夯实防汛防台风责任制，切实落实行政责任人、岗位责任人和技术负责人。各级防指要提前进入临战状态，防汛行政责任人要亲自动员、亲自部署，深入一线、靠前指挥，全力组织做好台风“帕卡”防御工作。加大对台风防御工作的督导和检查力度，因责任不到位、工作不落实、组织不得力等造成严重影响的，要严肃追责问责。二要加强监测预报，滚动发布预警信息。气象、海洋、水文部门要加强联合会商分析，及时滚动预报移动路径、强度变化和海浪、风暴增水以及降雨强度、江河汛情等情况，提高准确性，延长预见期，为防汛防台风指挥调度和抗洪抢险救灾提供可靠依据。受台风影响地区要利用各种平台，滚动发布风情、雨情、水情及避险防灾等预警信息，提醒有关部门和广大群众，特别是暑期外来旅游人员、务工人员以及偏远地区群众、海上过往船只等，提前做好安全防范。三要全面深入排查，及时消除风险隐患。深入排查薄弱环节和安全隐患，重点加强沿海石油、化工、核电、电力、矿山等工矿企业以及交通、通信、供水、燃气等民生设施的防汛防台风检查，及时排除安全隐患，逐一落实防御措施。要特别重视城市户外广告牌、路灯路牌、高空构筑物、悬挂物、施工塔吊、地下车库以及农村危房、老旧房屋、简易工棚、临时建筑等防风安全，提前采取加固保安措施。加强在建工程重点部位查险排险，落实应急抢险措施，确保安全度汛。四要坚持以人为本，提前组织转移避险。把确保人民群众生命安全作为防汛防台风工作的首要任务，扎实做好船只回港避风和危险区域人员转移安置等工作，切实做到不漏一船、不漏一人、不留死角。着力加强回港避风船只和无动力船舶等安全管理，坚决防止回港船只提前出港。认真做好海上施工作业人员、近海渔排养殖人员、危旧房屋和简易工棚人员、低洼易涝地带人员等转移避险工作，妥善安置好转移群众生活，尤其要落实好孤寡老人、留守儿童的安置帮扶措施，确保警报解除前人员不提前返回。五要落实巡查措施，严防山洪地质灾害。坚持预防为主、群测群防，早监测、早预警、早转移、早避险、保安全，切实做到预警到乡、预案到村、警示到点、责任到人。加强山洪易发区、地质灾害隐患点的巡查排险，增加巡查力量，加密监测频次，充分发挥山洪灾害监测预警系统作用，及时发布预警信息，发现险情征兆第一时间组织群众转移和避险，全力避免人员伤亡。六要科学精细调度，确保水库防洪安全。综合采取河湖联调、湖库联调、库闸联调等手段，充分发挥水利工程拦洪蓄洪和削峰错峰作用。高度重视中小水库安全度汛工作，超汛限水库水电站要提前预降水位，留足防洪库容，病险水库和正在除险加固的水库要降低水位甚至空库运行。加强水库大坝、泄洪设施、启闭设备等关键部位巡查防守，确保发生洪水时能够及时泄洪。水库泄洪前要提前通知下游沿河群众，落实各项防范措施。七要密切关注汛情，防范中小河流洪水。从最不利情况出发，进一步落实江河洪水防御预案和中小河流查险除险方案，强化应急值守、监测预警、险情抢护、人员转移，尤其要高度重视影响县城、乡镇、人口聚集村落的中小河流堤防安全，加强巡查防守力量，预置抢险物料设备，及时发现并有效处置各类险情，确保江河湖泊防洪安全。八要统筹防洪排涝，保障城市安全运行。进一步细化城市防洪排涝应急预案，重点地段和关键部位提前预置应急排涝设备和抢险力量。加强城市排水管网、排涝泵站等设施的检查维修，落实城区河道、低洼易涝地区、社区地下室、地下商场以及地铁、机场、下凹式立交桥等防洪排涝措施，确保城市正常运转。九要强化组织管理，增强群众防灾意识。台风“天鸽”登陆期间，部分群众顶风冒雨出行，盲目涉水涉险，危及生命安全，要提高警惕、认真加以防范。“帕卡”正面登陆前要滚动发布警示信息，提醒群众尽量避免户外活动，及时采取交通管制措施，提前布置警示警戒标识，指导群众科学防灾、主动避险。适时停工、停市、停课，严防倒树、倒墙、坠物、涉水等造成人身伤害。及时关闭海滨浴场、游乐设施等户外娱乐场所，着力做好游客管控和人员疏散安置工作，严禁游客冒险涉水游览。十要搞好协调配合，凝聚联防联动合力。国家防总各成员单位要加强对部门、行业、地方台风防御工作指导，密切配合、通力协作，确保防台风工作有力有序有效进行。各级防指要进一步加强组织领导和指挥调度，强化应急值守、信息共享和联防联控。主动加强与人民解放军和武警部队的联系，强化军民联防联动，充分发挥人民解放军和武警部队防汛防台风主力军和突击队作用。进一步强化信息发布、正面宣传和舆论引导，及时回应社会关切，凝聚防汛防台风工作的强大合力。

民政部、国土资源部、交通运输部、农业部、中国气象局、国家海洋局、军委联合参谋部、武警部队有关负责同志在主会场参加会议，福建、江西、湖南、广东、广西、海南、贵州、云南等省、自治区防指，长江、珠江、太湖防总负责同志在分会场参加会议。中国气象局、国家海洋局、水利部水文局分别介绍了台风“帕卡”的生成发展、移动路径、风力变化和海浪、风暴增水以及雨情、水情预测预报情况。广东、广西、海南、贵州、云南五省、自治区防指和珠江防总分别汇报了防御准备工作。